市場化變革亮出“組合拳” 天然氣管網(wǎng)獨(dú)立成先手棋

油氣領(lǐng)域改革再次邁出關(guān)鍵一步。8月3日，國家發(fā)改委就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》公開征求意見，油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方開放。近年來，天然氣上下游市場主體多元化加速成型，各方對(duì)于深化油氣領(lǐng)域市場化改革的意愿日益強(qiáng)烈、對(duì)公平開放的訴求越來越多。發(fā)改委對(duì)此表示，起草《辦法》是為了提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，促進(jìn)油氣市場多元競爭。

 

　　在油氣體制改革方案醞釀過程中，管網(wǎng)獨(dú)立一直備受關(guān)注。早在2014年，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的大幕就已拉開。2016年，涉及管輸定價(jià)、儲(chǔ)氣調(diào)峰價(jià)格機(jī)制等方面的多個(gè)改革文件陸續(xù)發(fā)布，在一定程度上推動(dòng)了油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放。另據(jù)2017年印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》明確，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開，實(shí)現(xiàn)油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

 

　　與上述扶持政策相較，此次發(fā)布的《辦法》有著更為詳細(xì)和明確的規(guī)定。按照國家及地方有關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)且已取得合法運(yùn)營資質(zhì)的原油、成品油、天然氣管道(不含城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施)、液化天然氣接收站、地下儲(chǔ)氣庫等及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施。天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)不得阻礙符合規(guī)劃的其他天然氣管網(wǎng)設(shè)施的接入，并應(yīng)為接入提供相關(guān)便利。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平接入，逐步實(shí)現(xiàn)油氣資源在不同管網(wǎng)設(shè)施間的靈活調(diào)配。

 

　　在計(jì)量上更是有所突破，《辦法》首次規(guī)定了天然氣使用熱值的新計(jì)量方式。但考慮到設(shè)備改造需要一定時(shí)間，且相關(guān)部門還須制定出臺(tái)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理政策予以有效銜接，《辦法》同時(shí)規(guī)定了24個(gè)月過渡期。特別是《辦法》強(qiáng)化了剩余能力信息公開的監(jiān)管要求，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)必須提前公開下一自然年度各月剩余能力，并實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)更新，確保及時(shí)和有效。

 

　　按照要求，“三桶油”和各省表示將手中的各類油氣管網(wǎng)設(shè)施資產(chǎn)向全社會(huì)開放，但實(shí)際上真正落實(shí)的不多，其中關(guān)鍵在于剩余能力的計(jì)算和公開。迄今油氣管網(wǎng)尚未獨(dú)立，天然氣長輸管網(wǎng)主要由中石油、中石化和中國海洋石油總公司三家擁有，而這些公司是否有足夠的意愿和動(dòng)力進(jìn)行開放，也是很大的疑問。盡管面臨諸多挑戰(zhàn)且改革步伐緩慢，但向第三方市場主體公平開放在有助于新資本進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域的同時(shí)，也將在一定程度上降低運(yùn)營商成本。

 

　　也就是，管網(wǎng)獨(dú)立通過實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通從而提高管網(wǎng)利用效率，可使管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平地服務(wù)于第三方企業(yè)，增加市場活力。如若管網(wǎng)進(jìn)一步公平開放，相當(dāng)于在三大石油公司和管道之間加了一道防火墻，管道得以相對(duì)獨(dú)立。以往管道建設(shè)招標(biāo)，更多的向石油系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)傾斜。如果管網(wǎng)獨(dú)立，民營企業(yè)有望獲得更多管道訂單。

 

　　而這僅僅是天然氣市場化改革的第一步。按照此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法來看，管網(wǎng)獨(dú)立采取分步走的路徑。從市場層面來看，中游管網(wǎng)的獨(dú)立能夠帶動(dòng)天然氣市場化。國內(nèi)券商研報(bào)則指出，管網(wǎng)獨(dú)立疊加管道投資加速將推動(dòng)運(yùn)輸費(fèi)用降低，下游燃?xì)膺\(yùn)營商將充分受益。