危廢處置被點名 “三個能力”建設(shè)開啟加速度

　

　2019年10月16日，生態(tài)環(huán)境部公開《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》，要求切實提高危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力。

 

　　目標(biāo)是：到2025年年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。

 

　　而對于個別地區(qū)，指導(dǎo)意見也給出了具體要求。

 

　　2020年年底前，長三角地區(qū)(包括上海市、江蘇省、浙江省)及“無廢城市”建設(shè)試點城市率先實現(xiàn)；

 

　　2022年年底前，珠三角、京津冀和長江經(jīng)濟帶其他地區(qū)提前實現(xiàn)。

 

　　編評：以區(qū)域經(jīng)濟體，或者發(fā)展城市群為單位，先試先行的做法并不罕見。一方面，其本身具有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，另一方面，其發(fā)展方式向高質(zhì)量、可持續(xù)轉(zhuǎn)變的需求更為迫切。危廢，顯然是固體廢棄物管理中較為核心的環(huán)節(jié)。

 

　　再來看一下，指導(dǎo)意見中的具體目標(biāo)：

 

　　2019年年底前實現(xiàn)全國危險廢物信息化管理“一張網(wǎng)”；

 

　　2022年6月底前各縣(市)具有較為完善的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系；

 

　　各省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于2020年年底前完成危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運行情況評估，科學(xué)制定并實施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

 

　　2020年年底前設(shè)區(qū)市的醫(yī)療廢物處置能力滿足本地區(qū)實際需求。

 

　　要點回顧：

 

　　將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒；

 

　　新建項目要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》及《危險廢物處置工程技術(shù)導(dǎo)則》；

 

　　推動建立“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險廢物處置體系；

 

　　長三角、珠三角、京津冀和長江經(jīng)濟帶其他地區(qū)等應(yīng)當(dāng)開展危險廢物集中處置區(qū)域合作，跨省域協(xié)同規(guī)劃、共享危險廢物集中處置能力；

 

　　鼓勵開展區(qū)域合作的省份之間，探索以“白名單”方式對危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批實行簡化許可；

 

　　加強廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置能力建設(shè)；

 

　　鼓勵化工等工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施；

 

　　探索開展危險廢物“點對點”定向利用的危險廢物經(jīng)營許可豁免管理試點；

 

　　鼓勵危險廢物龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強；

 

　　規(guī)范水泥窯及工業(yè)爐窯協(xié)同處置；

 

　　研究修訂《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法規(guī)規(guī)章；

 

　　動態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》及豁免管理清單，修訂《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

 

　　編評：總的來說，我國危廢處置進程在不斷加快，但是由于歷史遺留原因，加上復(fù)雜的區(qū)域、人文、經(jīng)濟條件等因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級階段的同時，處置能力不均的問題也較為明顯。指導(dǎo)意見也集中突出了長三角、珠三角、京津冀、長江經(jīng)濟帶，進一步提升危廢處置能力，并且起到引領(lǐng)和示范作用。

 

　　聯(lián)防聯(lián)控這個思路適用于整個環(huán)保領(lǐng)域的工作，另外，值得注意的是，在政策加碼的同時指導(dǎo)意見也沒忘為企業(yè)管理和地方管理“減負”。無論是探索“白名單”制度還是“點對點”定向豁免管理試點均表現(xiàn)出了這一點，一切以效率為重，結(jié)果為重。

 

　　特別點出的水泥窯協(xié)同處置，目前是固體廢棄物處置領(lǐng)域兼具成本效益和環(huán)境效益的新路子，發(fā)展勢頭火熱。而指導(dǎo)意見提出的是“規(guī)范”概念，這在變相肯定水泥窯協(xié)同處置危廢作用的同時也意味著，入局企業(yè)要打起十二萬分的精神應(yīng)對更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)了。

 

　　至此，指導(dǎo)意見中提及的幾項標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都可以持續(xù)關(guān)注。最后劃重點的是，鼓勵兼并重組，提升市場集中度，這意味著重新分配資源并且加速集中優(yōu)勢資源推動產(chǎn)業(yè)向高端領(lǐng)域發(fā)展以及尋求技術(shù)瓶頸突破。暴風(fēng)雨，似乎會來的更猛烈。

 

　　針對《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人也公開解答了一些疑問，比如出臺的背景、目標(biāo)、如何建設(shè)、如何強化、風(fēng)險管控等。

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　　要點回顧：

 

　　建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系

 

　　利用第二次全國污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計、危險廢物許可證審批等措施，查家底、列清單，統(tǒng)一管理，信息共享；危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機一公開”內(nèi)容，加大查處力度。

 

　　提升危險廢物利用處置能力

 

　　統(tǒng)籌危險廢物處置體系建設(shè)，督促企業(yè)源頭減量和內(nèi)部資源化優(yōu)先利用，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，通過績效評估淘汰落后產(chǎn)能。同時，抓重點，做好各項建設(shè)工作。

 

　　防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險

 

　　從政策、聯(lián)防聯(lián)控機制、應(yīng)急響應(yīng)等方面著手強化，并且要高壓打擊，借助科技力量。